市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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遼府發〔2018〕15號
遼源市人民政府關于 進一步加快養老服務業發展的實施意見

  

各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市各中省直單位:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發﹝2016﹞91號)、《吉林省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(吉政辦發﹝2017﹞87號)和民政部等13部委《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發﹝2017﹞25號)精神,進一步加快我市養老服務業發展,繁榮養老服務市場,優化養老服務供給,提升養老服務質量,促進養老服務業更好更快發展,結合我市實際,現提出以下意見:

  一、總體要求

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  以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求,不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求,積極應對人口老齡化,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展,激發市場活力、繁榮養老市場,優化供給結構、提升服務質量,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

      堅持全面放開養老服務業市場、進一步降低準入門檻,充分激發養老服務業市場活力;堅持突出重點,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜;堅持提質增效,推動產品和品牌創新;堅持促進養老服務與相關領域協調發展;堅持屬地管理和部門聯動,以政府為主導,各相關部門和單位根據各自職能,依法依規開展工作。

 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

      到2020年,將基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合,覆蓋城鄉的養老服務體系。全市養老服務床位達到6000張以上,每千名老人擁有養老床位40張以上,護理型養老床位比例不低于30%;養老機構全部開展醫療衛生服務,養老護理員持證上崗率達到100%;城市社區、農村鄉鎮全部開辟養老服務設施,80%以上的行政村建立養老服務設施和站點,居家和社區養老服務覆蓋率達到100%;65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┙y籌規劃建設養老服務設施。

  1. 加強社區養老服務設施配建。根據養老服務發展需求,將各類養老服務設施納入城鄉和土地規劃,按照人均用地不低于0.12平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。新建居?。ㄐ。﹨^按照每百戶不低于20平方米建筑面積的標準配建養老服務設施,并與社區配套用房同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建居?。ㄐ。﹨^養老服務設施驗收合格后,由產權管理部門監督建設單位無償移交所在縣區級民政部門,由縣區級民政部門負責提出使用規劃并組織實施。養老服務設施應安排在一樓,相對集中配建,并設置無障礙通道。凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施未達標的,由縣區政府通過購置、置換、租賃等方式調劑解決,確保2020年年底要全部達標。養老服務設施不得挪作他用。(市民政局、市規劃局、市住建局、市國土資源局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  2. 加強老年人宜居環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,加強對公共場所的無障礙規劃、設計和改造,提高老年人生活便捷化水平??赏ㄟ^政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點推進居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。鼓勵和支持城鄉社區通過升級改造,建設老年宜居社區,優化老年宜居環境。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。在推進城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,要統籌考慮適老化設施配套建設。同時,加強社區養老服務設施與社區衛生、文化、體育等服務設施的功能銜接,開發為老服務功能。整合涉老部門為老服務資源,具有為老服務功能的設施全部面向老年人開放。(市規劃局、市發展改革委、市民政局、市住建局、市衛生計生委、市文廣新局、市財政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。ǘ┤嫱苿泳蛹茵B老服務發展。

  1. 推進居家社區養老服務一體化。鼓勵通過公建民營、民辦公助、股權合作、委托管理等方式,將社區養老服務設施以及其他閑置社區服務用房無償或者低償交由專業化的居家和社區養老服務組織建設運營。鼓勵社會力量創辦社區老年餐廳、托老所(日間照護中心)、老年活動中心等居家養老服務組織。鼓勵養老機構延伸開展居家和社區養老服務,支持居家養老服務組織品牌化、連鎖化、規?;l展。鼓勵城鄉社區針對獨居老人、空巢老人開展鄰里互助養老服務,幫助老年人解決實際生活困難。加強基層老年協會、老年大學等為老服務組織建設,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。探索建立家庭養老支持政策,鼓勵成年子女與老年父母共同生活,履行贍養義務和承擔照料責任。在社區層面,加快建設城市社區居家養老服務中心,并拓展和規范日間照料服務功能,充分利用社區資源,為居家老年人提供生活照護、文體娛樂、健康指導、心理慰藉、助餐服務等,打造社區老年人家門口的“服務管家”。在縣區級層面,成立養老服務指導中心,承擔制定規劃、政策落實、監督管理、行業規范、業務指導等職能,打造成為轄區養老服務體系建設的指揮樞紐。(市民政局、市衛生計生委、市老齡辦,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  2. 推行政府購買居家養老服務。優先將養老服務納入政府向社會力量購買服務目錄。開展老年人需求評估和生活能力評估,建立居家養老服務機構目錄。完善政府購買居家養老服務辦法,逐步擴大政府購買服務范圍,規范購買居家養老服務項目、內容和標準,健全評估監管機制。加大財政資金投入,優先支持失能、獨居、空巢以及其他特殊和困難老人居家養老,優先購買生活照料、配餐送餐、康復保健、失能照護、日間托養等服務項目。加強居家養老服務信息平臺建設,對接供求信息,提升居家養老服務覆蓋面。(市民政局、市財政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  3. 提升農村養老服務能力。構建以縣區、鄉鎮福利中心、村級養老服務大院和互助養老站點為載體,城鄉互動、功能互補的農村養老服務體系。有效銜接農村危房改造、扶貧開發等政策,統籌利用集體存量建設用地,積極推進農村養老服務設施建設。優化農村社會福利服務中心布局,在滿足農村特困人員集中供養需求的基礎上向社會開放,也可通過公建民營、購買服務等方式創新管理服務模式,打造農村區域性養老服務中心。鼓勵因地制宜,利用農村閑置校舍、公共用房和自有房產等資源,建設農村養老服務大院、老年人集中居住區、鄰里互助點等自助式、互助式養老服務設施,使農村老年人離家不離村,就近得到便捷的居家養老服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,加強對農村留守、困難、失能等老年人的關愛幫扶和心理疏導。支持城市公辦養老機構與農村社會福利服務中心建立對口支援和合作機制,鼓勵有服務能力的養老服務企業為農村老年人送商品、送服務。(市民政局、市發展改革委、市住建局、市國土資源局、市老齡辦,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。ㄈ┐罅μ嵘龣C構養老服務能力。

  1. 支持社會力量興辦養老機構。進一步規范養老機構審批流程,簡化養老機構許可程序,加強養老機構籌建指導,優化養老服務投資環境,努力增加養老服務供給。改革現行養老服務補貼方式,建立科學、合理、高效的養老機構運營補貼機制,由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變,依據實際服務老年人數量發放補貼。充分發揮養老服務設施功能,給予城市社區居家養老服務中心、日間照料中心、農村養老服務大院適當的運營補助,提高使用效率和服務質量。進一步完善針對經濟困難、失能等老年人的補助制度,合理認定、分類施補,提高補貼政策的精準度。適時建立養老護理員入職獎勵和職業技能等級與薪酬待遇掛鉤制度,根據工作年限、職業資格等因素發放補助。養老服務補助項目和標準由民政、財政、人社等部門結合實際研究確定。支持社會力量采取購買、置換、租賃、股份合作等多種形式,將鄉鎮政府撤并、行政事業單位改制、國有企事業單位轉型后騰出的辦公用房、培訓中心、療養院以及城鎮中的廢棄廠房、醫院、學校等社會閑置資源,整合改造成養老機構、社區養老服務設施,提高老年人就近就便獲得養老服務的可及性。引導社會資本以需求為導向,投資興辦品牌化、連鎖化、大眾化的養老機構,滿足中低收入家庭養老服務需求。鼓勵公益慈善組織、社會愛心人士參與養老服務設施建設。(市民政局、市財政局、市人社局、市規劃局、市住建局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  2. 推進公辦養老機構改革發展。公辦養老機構要充分發揮兜底作用,重點保障“特困”老人、低收入老人等困難老人基本養老服務需求。鼓勵公辦養老機構通過公建民營、委托運營、服務外包等方式逐步建立市場化運行機制。加快推進政府為投資主體的農村社會福利服務中心升級改造,閑置床位面向農村有需求的老年人開放;鼓勵跨鄉鎮撤并整合,建立區域性農村社會福利服務中心;鼓勵采取服務外包、運營托管等形式,引進先進管理理念和人力資源,創新農村社會福利服務中心管理模式。建立公辦養老機構老人入住評估制度,不斷提高建設、管理和服務的標準化、信息化水平,確保公辦養老機構服務質量明顯提升。(市民政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┰鷮嵧七M醫養融合發展。

  1. 支持養老機構與醫療機構融合發展。支持符合條件的養老機構設置醫務室、護理站。支持養老機構開辦老年病醫院、護理院、康復醫院、中醫院、臨終關懷機構等。養老機構設置的醫療衛生機構經評估符合條件的,按照規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵床位閑置較多的醫院和??漆t院發揮專業技術和人才優勢,轉型為康復型、護理型等醫養融合機構;鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心發展老年醫療護理服務特色科室;鼓勵有條件的企事業單位職工醫院、門診部向以老年康復為主的社區衛生服務機構轉型,為老年人養老就醫提供便捷服務。(市衛生計生委、市人社局、市民政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  2. 推動醫療衛生機構延伸開展養老服務。二級以上綜合醫院(含中醫醫院)全部與養老機構建立對口支援、合作共建關系,組織醫生定期上門巡診。社區養老服務機構與基層醫療衛生機構簽約服務率不低于90%。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構多點執業。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。整合醫療、康復、養老和護理資源,創建醫療養老聯合體或醫療服務集團,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷等健康養老服務。建立基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務制度,為特殊和困難老人提供持續性的健康管理服務和醫療服務。(市衛生計生委、市民政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  3. 提升老年人醫療康復服務水平。鼓勵各級醫療機構全部開通老年人預約就診綠色通道,為老年人提供便捷醫療服務。提升醫保經辦服務能力,切實解決老年人異地就醫結算問題。養老服務機構要創造條件,引入專業康復治療機構,配備康復設備和專業康復人員,廣泛開展康復護理、康復訓練等專業化服務。完善現行失能人員醫療照護保險制度,探索建立新型長期護理保險制度,推動形成多元化的保險籌資模式,努力提升失能老人基本生活照料和醫療康復護理服務能力。(市衛生計生委、市人社局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。ㄎ澹┓e極促進養老服務消費。

  1. 開發養老服務用品用具。支持社會力量和企業利用新工藝、新技術、新材料,圍繞老年人預防保健、健康促進、慢性病治療、康復護理、生活照料、應急救援、電子商務、文化娛樂、休閑旅游等服務需求,開發安全經濟有效的食品藥品、可穿戴設備、康復輔具、智能看護、健康監測等老年用品用具。引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜,廣泛開辟老年用品展示、體驗場所,發展老年用品租賃市場。鼓勵商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人的金融服務需求。(市民政局、市工信局、市科技局、市商務局、市衛生計生委、市文廣新局、市旅游局、市金融辦按職責分工負責)

  2. 豐富養老服務供給形式。充分發揮區位優勢和資源優勢,大力實施“互聯網+養老”發展戰略,激發各類市場主體活力,加快養老服務與相關行業融合發展步伐。支持開發建設集老年文化、教育、康養等功能于一體的老年社區、養老服務綜合體,發展中高端養老產業。建設一批具有示范效應的休閑養老、健康養老等基地,為“旅居養老”、“候鳥式養老 ”創造良好環境。鼓勵盤活農業資源,開發經營養老服務,在解決農村養老問題的同時增加農民財產性收入。積極推動文化養老,不斷滿足老年人追求精神生活的需要,促進文化繁榮、拉動文化消費。鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金,吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。支持社會力量采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等模式投資養老服務業。加強國內外交流與合作,積極引進國內外優質養老資源、技術和管理團隊,提升養老機構和組織的服務管理水平。支持境外資本合資、合作或獨資方式舉辦民辦養老機構,引進國際養老服務先進理念和專業方式開展養老服務。推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等與養老服務業結合,開發應用智能終端、信息系統、APP應用、微信公眾平臺等,發展智慧養老服務新業態。(市發展改革委、市商務局、市旅游局、市經合局、市工信局、市科技局、市規劃局、市住建局、市農委、市老齡辦,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。┤婕訌婐B老服務行業管理。

  1. 加強養老服務標準體系建設。依據全省統一的養老服務機構建設、管理和服務標準和老年人能力評估標準、養老機構等級評定標準。結合實際加強養老服務標準,鼓勵企業建立健全養老服務標準體系,提高企業養老服務標準化、規范化管理水平。(市質監局、市民政局按職責分工負責)

  2. 加強養老服務人才隊伍建設。支持大中專院校和職業技術院校增設養老服務相關專業和課程,開展養老服務學歷教育,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。鼓勵有條件的院校開展養老服務繼續教育和遠程教育。支持養老服務從業人員崗前培訓、職業技能培訓,建立健全養老護理員評價制度和激勵機制。(市教育局、市人社局、市民政局按職責分工負責)

  3. 加強養老服務信息平臺建設。鼓勵社會力量創辦養老服務中心,承接轄區養老資源整合、信息平臺管理、服務示范引導等職能,打造區域性養老服務指揮樞紐。建設老年人數據信息平臺,歸集老年人基礎信息數據,為養老服務業發展提供依據。支持養老機構建設信息化管理系統,采用智能化手段加強服務管理。支持居家養老信息化服務平臺建設,為居家老人提供智能化、定制化養老服務。推動各類養老服務信息資源整合,實現信息互通、資源共享。(市民政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  4. 加強養老服務行業質量監管。委托第三方評估機構開展養老服務機構等級評定活動,評定結果向社會公開。推行“雙隨機、一公開”監管機制,依法公示養老機構行政許可信息,促進協同監管和信用約束。建立健全養老機構監管信息披露機制,探索建立養老服務補貼、政府購買服務與服務質量評估、等級評定結果掛鉤機制。支持養老服務行業協會組織發展,促進行業自律。建立健全養老服務投訴舉報機制,保障老年人合法權益。(市民政局、市財政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  5. 加強養老服務機構安全監管。完善養老機構安全監管工作機制,實行屬地化管理,加強行業監管和專項執法監管,落實主體責任。加強安全管理專業人才隊伍建設,委托專業機構開展養老機構安全隱患評估,建立養老機構風險管控和隱患排查機制,推行安全管理標準化、規范化建設。支持養老服務機構引進新技術、新設備,加強安全防范、緊急疏散、應急救援能力建設。(市安監局、市公安局、市民政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┖喕S可審批流程。

  1. 自然人、法人和非法人組織設立營利性養老服務機構,均可以依法向工商行政管理部門申請注冊登記,按“先照后證”簡化程序執行,在工商行政管理部門辦理登記后,在轄區縣級以上民政部門申請設立許可。申請人設立養老機構許可時,能夠提供服務設施產權證明的,不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。取消《衛生許可證》、資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告。提供餐飲服務的養老機構,在依法取得許可后,辦理食品經營許可證。(市民政局、市工商局、市食藥監局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  2. 申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意。支持新興養老形式發展,對于養老機構以外的其他提供養老服務的主體,鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。在民政部門登記的非營利性養老機構,可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。在鼓勵境外投資者舉辦營利性養老機構的基礎上,進一步放開市場,鼓勵境外投資者采取獨資、中外合資合作模式設立非營利性養老機構。營利性養老機構與非營利性養老機構享受同等補貼政策。(市民政局、市財政局、市經合局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  3. 凡是符合已經批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。對建筑面積不超過500平方米并且投資額不超過50萬元的養老機構,不需要辦理建設工程消防設計備案和竣工驗收消防備案手續,但應按照監管權限及界定標準納入公安機關日常消防監督檢查單位范圍,同時應符合設立許可的其他條件,每張床位建筑面積不得低于25平方米。對建筑面積低于5000平方米的養老機構免予環評。取消養老機構內設診所審批,實行備案制度。(市規劃局、市公安局、市環保局、市衛生計生委、市民政局、市住建局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。ǘ┘訌姼倪M政府服務。

  1. 加強養老機構籌建指導,提前介入,對擬設立的養老機構依據企業單位和民辦非企業單位名稱管理等相關規定,預先核準名稱。對擬建非營利性養老機構使用劃撥用地,在設立指導意見書中載明機構性質、建設工程等約定,作為簽訂土地供應合同的前提條件,民政部門對兌現情況履行監管責任。規范審批手續,將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段,每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。養老機構設立審批過程中涉及的各有關部門,應主動公開審批程序和審批時限。盡快將養老機構設立、登記納入行政審批服務中心實行窗口統一受理。完善價格形成機制,加快建立以市場形成價格為主的養老服務收費管理機制。(市民政局、市國土資源局、市住建局、市公安局、市發展改革委,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  2. 加強行業信用體系建設,建立健全信用信息記錄和歸集機制,依托“吉林信用網”、“國家企業信用信息公示系統(吉林)”和“中國社會組織網”向社會公示養老服務相關主體的行政許可、行政處罰等信息,對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策,對失信者予以聯合懲戒或市場限入。推行“雙隨機、一公開”監管模式,制定養老機構管理行政執法工作指南。建立聯合執法機制,加強對市場經營主體的事中事后監管,定期開展消防、食品安全等監督檢查,確保老年人人身安全,對安全隱患整改不達標或拒不整改的,由相關部門依法按照程序做出處理。對《吉林省民政廳關于印發吉林省養老機構設立許可實施辦法的通知》(吉民發〔2015〕6號)施行前,老舊養老服務設施因年代久遠或其他客觀原因無法辦理規劃、土地、建設、消防、不動產登記等手續問題,由縣級以上政府協調相關部門,對房屋建筑安全、消防安全進行認定,對符合安全標準要求的按“一院一策”辦法,通過政府會議研究妥善處理。(市民政局、市公安局、市工商局、市食藥監局、市安監局、市住建局、市國土資源局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  3. 在編制、調整土地利用總體規劃過程中,優先安排養老服務業建設用地,確保設施用地在年度計劃和土地供應計劃中得到落實。對非營利性養老、醫養結合項目可采取劃撥方式供應土地;對營利性養老機構應當以租賃、出讓等有償方式供應土地,養老機構設置醫療機構的,可將在項目中配套建設醫療服務設施相關要求作為土地出讓條件,并明確不得分割轉讓。依法須招標拍賣掛牌出讓土地的,應當采取招標拍賣掛牌出讓方式。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構改變為營利性養老機構的,養老主管部門以正式文件方式認定后,經市、縣區政府批準,可為其養老服務設施用地辦理協議出讓(租賃)手續,并由其補繳土地出讓金(租金),其中法律、法規、規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地,對需占用耕地且本地補充耕地確有困難的,可通過全省“補充耕地指標交易平臺”購買異地指標解決。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經規劃、國土資源部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內土地使用性質可暫不作變更。在符合規劃的前提下,在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的,可不增收土地價款;若以后調增為營利性養老服務設施的,應補繳相應土地價款。在養老服務領域采取PPP(政府和社會資本合作)方式的項目,可以用國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。(市國土資源局、市規劃局、市住建局、市發展改革委、市財政局、市農委、市民政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。ㄈ┩晟贫愘M優惠政策。

  符合條件的養老機構提供的養老服務免征增值稅。養老機構在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。在養老服務領域落實扶持小微企業相關優惠政策,對符合條件的小型微利養老服務企業,按照相關規定給予增值稅、所得稅優惠;認定為高新技術企業的,根據相關規定按15%的稅率征收企業所得稅。對家政服務企業,由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務免征增值稅。養老服務企業因有特殊困難,不能按期繳納稅款且符合稅法有關規定的,經省級稅務部門批準后,可申請延期繳納稅款,但最長不得超過3個月。養老機構和社區居家養老服務設施用電、用水、用氣、用熱均享受居民生活類價格,養老機構使用有線(數字)電視基本收視維護費按價格主管部門相關優惠政策執行。(國家稅務局遼源分局、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市公用局、市價格監督局、國網遼源供電公司,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┩晟曝斦С终?。

  1. 各縣區政府要通過項目補助、以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式加大對養老服務業的投入,將發展養老服務業所需資金納入財政預算并建立動態保障機制。社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務業的比例不低于60%,并隨老年人口增加逐步提高投入比例。(市財政局、市民政局按職責分工負責)

  2. 整合養老機構補貼政策。將原非營利性養老機構一次性建設補貼、運營補貼合并為綜合運營補貼。依法開展養老機構等級評定,按照養老機構不同等級給予相應扶持政策。非本市投資者舉辦的養老服務項目與本市投資者享受同等政策待遇,各縣區不得以任何名目加以限制。以上所需資金除去省補貼部分外市、區財政各承擔50%。(市民政局、市財政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  3. 繼續施行民辦養老機構(含公建民營)收住特殊老年人補貼和貧困居家失能老人護理補貼。民辦養老機構(含公建民營)在收取60周歲及以上特困人員、城鄉低保家庭老人、享受國家優撫補助老人、計劃生育特殊困難家庭老人入住費用時應適當減免,按照自理程度給予入住機構相應補貼,主要用于彌補養老機構收住特殊老人所減免費用;對居家養老的60周歲及以上城鄉低保家庭、計劃生育特殊困難家庭失能老人給予護理補貼,主要用于減輕貧困居家失能老人的護理費負擔,居家失能老人護理補貼與重度殘疾人護理補貼不得兼得,以上所需資金除去省補貼部分外市、區財政各承擔50%。(市民政局、市財政局,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  4. 繼續實行高齡津(補)貼政策。80—89周歲享受城鄉低保的老年人,按照每人每月50元標準發放生活補貼,所需資金由城鄉低保金保障。90—99周歲老年人,按照每人每月100元標準發放高齡津貼;100周歲以上老年人,按照每人每月600元標準發放高齡津貼,所需資金由市、區財政各承擔50%。(市民政局、市財政局、市老齡辦,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

  5. 建立穩定的投入保障機制。養老機構綜合運營補貼,特殊老年人和貧困居家失能老人護理補貼、入住機構補貼,高齡津貼標準可根據經濟社會發展水平適時調整。同時,倡導社會各界對養老服務事業進行慈善捐贈,形成財政資金、社會資本和慈善基金等多元結合的投入機制。(市民政局、市財政局、市老齡辦,各縣區政府、遼源經濟開發區管委會按職責分工負責)

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  1. 健全工作機制。各縣區、遼源經濟開發區要建立完善政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制,民政、發展改革、財政、衛生計生、老齡工作機構要充分發揮規劃建設、綜合協調、規范管理和督查指導作用,其他各部門要各司其職,及時解決障礙性難題,落實相關優惠政策,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

  2. 嚴格績效考核。各縣區、各有關部門要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃,結合實際制定工作推進方案,分解任務指標,納入政府工作目標考核范圍。

  3. 優化輿論氛圍。各縣區、各有關部門要充分認識加快養老服務業發展的重要意義,通過新聞媒體宣傳敬老、愛老、助老、孝老的傳統美德,積極推廣行之有效的經驗做法,及時解答和回應公眾關切的養老問題,在全社會營造支持養老服務業發展的良好氛圍,讓所有老年人都共享社會經濟發展的成果。

  本意見自發布之日起施行。2016年1月22日印發的《遼源市人民政府關于加快養老服務業發展的實施意見》(遼府發〔2016〕2號)同時廢止。

                                   

 

 

遼源市人民政府

                                  2018年7月29日 

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