市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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遼府發〔2018〕13號
遼源市人民政府關于印發 遼源市創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2018年—2020年)的通知

  

各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市各中省直單位:

  現將《遼源市創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2018年—2020年)》印發給你們,請認真遵照執行。

                                   

 

 

遼源市人民政府

                                    2018年7月19日    

  

 

 

遼源市創建國家公共文化服務體系示范區規劃

 ?。?018年—2020年)

  前  言

  為加快推進遼源市公共文化服務體系建設,保障全市人民群眾基本文化權益,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代化公共文化服務體系的意見〉的通知》(中辦發〔2015〕2號)和《文化部、財政部關于開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》(文社發〔2010〕49號)精神,按照《第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(中部)》(以下簡稱《標準(中部)》)、《中共吉林省委、吉林省人民政府印發關于開展“健康生活·悅動吉林”活動工作方案的通知》(吉發〔2017〕21號)等相關文件要求,結合我市實際,制定本規劃。

  規劃范圍:東豐縣、東遼縣、龍山區、西安區、遼源經濟開發區。

  第一章  目的和意義

  十九大指出:“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興?!蔽幕亢拓斦柯摵祥_展的國家公共文化服務體系示范區創建工作,是深入貫徹落實“十九大”精神的一項重要戰略部署,是新時代全面推進公共文化建設的重要歷史機遇。我市文化底蘊深厚,內涵豐富,群眾文化特色濃郁,有著扎實的工作基礎和良好的發展環境,公共文化服務體系建設成效顯著,特點突出,具備了創建示范區的基本條件。創建國家公共文化服務體系示范區對于全面提升我市公共文化服務體系建設水平,滿足全市廣大人民群眾對美好生活的向往,實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益;對于提高我市干部群眾的思想道德和科學文化素質,建設開放、文明、綠色、和諧、幸福的新遼源;對于發揮示范作用,推動我省和其他中部省份公共文化事業都有著重要意義。

  第二章  背景和基礎

  我市是滿族文化的發祥地,清代被辟為皇家“盛京圍場”,文化底蘊豐厚,先后被國家命名為“中國梅花鹿之鄉”、“中國農民畫之鄉”、“中國滿族剪紙之鄉”、“中國琵琶之鄉”、“中國二人轉藝術之鄉”。全市有公共圖書館3個、群眾藝術(文化)館5個、具有一定規模的注冊文藝院團9個、民間各類文體社團150余個。全市30個鄉鎮,綜合文化站全覆蓋。全市518個行政村,農村文化大院全覆蓋、農家書屋全覆蓋、建成農村文化小廣場360余個。全市42個社區,有社區文化活動中心41個。市委、市政府深入推進文化體制機制改革創新,加快發展特色文化產業,營造濃厚的文化氛圍,促進了全市公共文化事業的快速發展。

  一、市委、市政府高度重視公共文化服務體系建設

  一是組建機構,加強領導。成立了市創建示范區工作領導小組,市政府主要領導任組長,市委常委、宣傳部長和分管副市長任副組長,各縣區(包括遼源經濟開發區,下同)和市政府相關部門為成員單位,為創建示范區提供了組織保障。

  二是出臺相關政策予以保障。市委、市政府先后出臺了《中共遼源市委辦公室、遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市現代公共文化服務體系建設實施方案的通知》(遼辦發〔2016〕24號)和《遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市基層綜合文化服務中心建設實施方案的通知》(遼府辦發〔2016〕17號),并將公共文化服務體系建設納入我市“十三五”規劃重要內容,為公共文化服務體系建設提供了組織和政策保障。

  三是加大對公共文化的投入。我市每年以不低于財政經常性收入增長的幅度增加文化投入。在加大對公共文化設施建設投入的同時,每年都加強對圖書館、文化館、博物館的培訓、活動和免費開放等配套資金的投入,對農村流動電影放映、文化科技衛生“三下鄉”、藝術團體演出等公益性文化惠民活動實行專項補貼。各縣區相應地加大對公共文化建設和服務的投入。

  二、公共文化服務網絡基本形成。

      一是文化基礎設施建設日趨完善。圍繞圖書館、博物館、藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、農村文化大院、農家書屋等公共文化服務主陣地,進一步加強和改善基層公共文化基礎設施建設,拓展免費服務項目,積極開展優質高效文化服務。近年來,全市先后新建6個文化廣場、新建改造4個劇場,總投資超過億元。文化館、鄉鎮綜合文化站、農村文化大院、農家書屋等充分發揮公共文化服務陣地作用,為群眾提供了良好的活動平臺。建筑面積3萬余平方米、總投資2億元的南部新城圖書館、藝術館、博物館“新三館”建設工程主體完工,鄉鎮(社區)、村(社區)兩級綜合文化服務中心、農村文化小廣場建設正穩步推進。

  二是公共文化服務活動豐富多彩。加大文藝作品生產創作力度,近年組織文藝創演單位創作生產?。ü潱┠?50余個,進一步豐富活躍了城鄉文藝舞臺。打造群眾文化品牌,開展好重要節慶日及各類廣場文藝演出,組織開展國際琵琶藝術節、東遼河文化藝術節、全民閱讀和社區文藝匯演等系列文化活動30余場次。文化惠民工程基本實現全覆蓋?!皟晒潯逼陂g,組織開展了“文化惠農直通車”、“我們的中國夢”、“文化進萬家”、“送戲、送書、送春聯、送歡樂下基層”等活動,受到群眾熱烈歡迎。每年全市組織送演出下基層200余場,送公益電影下鄉5000余場,各類文藝免費開放培訓活動近百期,受益群眾10萬余人次。組織參加“遼吉黑蒙四省區地方戲曲優秀劇目展演”、“全省二人轉戲劇小品藝術節”、“金雞賀新春”、”百姓春晚走進大美遼源“、“農民文化節”精品展演等省級活動20余項,榮獲吉林省舞臺藝術“桃李梅”劇目獎、吉林省“四大名旦”、優秀組織獎、劇目獎和表演獎等獎項30余項,為全省百姓奉獻了精彩的文化藝術盛宴。

  三、文化遺產成為公共文化服務的重要資源。

  遼源市侵華日軍高級戰俘營展覽館等一批特色文化在遼河大地上冉冉升起。該項目先后被中宣部、國家發展改革委、原國家旅游局等14部委確定為全國紅色旅游經典景區和“全國愛國主義教育基地”。我市圍繞礦工墓陳列館、遼源二戰盟軍高級戰俘營博物館、龍山區琵琶學校、西安區泥塑展館、東豐農民畫館、東遼民俗博物館等關東文化、滿族文化、紅色文化、鹿鄉文化精心研究打造文化旅游專線,受到域外游客的廣泛好評。近年來,我市不斷加大文物保護工作力度,龍首山古城作為省級文保單位,2016年經國家文物部門批準實施了主動性考古發掘,2017年被評為首批省級考古遺址公園,有關權威專家將其推定為“扶余后期王城”,我市邀請國內知名專家召開了相關遺跡學術研討會,并出版了論文集。我市非物質文化遺產得到有效保護與傳承,利用國家非遺日和公共文化活動宣傳非遺保護知識。目前,我市共有市級非遺保護項目40項,非遺傳承人21人,其中省級非遺項目14項,省級傳承人11人,近年正在積極申報國家級非遺項目和傳承人。

  四、公共文化服務能力不斷提升。

  市、縣兩級圖書館、博物館、文化館全部實現了免費開放,市級“三館”年接待群眾20余萬人次。市群眾藝術館年舉辦各種文藝培訓、輔導50余期,培養藝術人才4000多人,堅持常年開展送演出下基層,進社區、進農村、進企業、進軍營、進校園、進家庭“六進”活動。近年來,全市開展各類文藝演出活動200余場、送演出500余場、送書10000余冊。全市有各界文化志愿者3000余人,并組織參加了文化部舉辦的“陽光工程”、“春雨工程”等志愿者服務活動,有效為基層群眾提供志愿服務。

  五、公共文化服務隊伍日益壯大。

  積極選拔領軍人才,引進特需人才,培養骨干人才,儲備后備人才。初步統計,全市現有在職文化干部、職工500多名,有職稱、有專業、有特長的占有相當大的比例。采取“請進來,走出去”、專業培訓和以賽代訓等多種方式培養優秀人才,為公共文化服務體系建設提供智力支持和人才保障。全市有公共文化服務專業、業余文藝骨干2000余人,充分發揮著指導、輔導和引領示范作用。

  第三章  總體構想

  一、指導思想。

  堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和習近平總書記系列講話精神,特別是習近平總書記視察我省時的重要講話精神,以統籌兼顧、因地制宜、穩步推進為原則,特別是以基層社區、農村為重點,著力解決群眾最關心、最直接和最現實的基本文化權益問題,充分體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性和便利性,把我市建設成為國家公共文化服務體系建設示范區。打造北方文化名城,不斷增強文化對全市經濟可持續發展的支撐力,對社會文明進步的影響力,對群眾精神文化需求的保障力,重點解決好新時代“廣大人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾”,以文化的大發展、大繁榮促進全市經濟社會的全面和諧發展。

  二、基本原則。

  ——堅持正確導向原則。建設公共文化服務體系是加強意識形態工作的重要舉措,要始終代表社會主義先進文化的前進方向,體現社會的主流意識形態導向和共同價值準則,引導全社會逐步形成文明健康的生活方式和社會風尚。

  ——堅持政府主導原則。各縣區政府(包括遼源經濟開發區管委會,下同)要著眼于維護社會全體成員的共同利益、普遍保障公民的基本文化權益,切實轉變職能,通過把握導向、完善規劃、改進調控、加大投入、加強監督等措施,確保公共文化體系建設方向正確、進展有序,同時激發全社會參與的積極性。

  ——堅持公益服務原則。公益性是公共文化服務體系最本質的特征。公共文化服務單位以普遍實現公共文化權益為準則,充分利用各縣區政府為其提供的一切文化資源,為社會公眾提供無償文化服務,實現社會效益的最大化。

  ——堅持因地制宜原則。從實際出發,根據經濟發展水平,群眾文化差異,群眾參與理解接受能力的不同,區別對待,量力而行,選擇適合本縣區、本社區、本鄉鎮村屯建設公共文化服務體系建設的有效途徑。

  ——堅持統籌兼顧原則。要統籌各縣區和行業,城市和農村的公共文化服務體系建設,全面規劃,統一部署,整體推進,兼顧各方利益,提供均等服務,滿足群眾的不同文化需求。

  ——堅持改革創新原則。要以深化文化體制改革為突破口,沖破阻礙文化發展的思想觀念,改變束縛文化發展的做法和規定,革除影響文化發展的體制機制弊端,為構建公共文化服務體系提供完善的體制和機制保障。

  ——堅持突出重點原則。要面向基層、面向農村、面向普通群眾。不斷完善覆蓋城鄉的公共文化服務網絡,加強基層和農村文化設施建設,維護生活困難群眾、進城就業務工人員、農村群眾文化權益,讓全體群眾享受到公共文化服務體系建設的實際成果。

  ——堅持社會參與原則。調動社會力量參與公共文化服務,推動公共文化服務一定程度的社會化和市場化。通過創新公益文化活動運作機制,通過政府采購、委托承辦、承包等形式,吸引社會各類文化藝術機構參與公共文化服務,推動公共文化服務的市場化和社會化。

  三、戰略定位。

  打造具有遼源文化特色、地域特色和歷史特色的北方文化名城公共文化服務體系示范基地。

  一是文化特色。我市具有厚重的文化底蘊,特點鮮明,琵琶、農民畫、煤炭、棉襪等特色文化品牌獨特,這些特色文化資源既可以充分展示我市特有城市文化魅力,又可以積極創造經濟和社會效益,為打造遼源中國特色文化名城和國家級公共文化服務體系示范區奠定堅實基礎。

  二是地域特色。具有上聯長吉圖先導區、下接沈陽城市群的特殊地理位置,有滿族、朝鮮族人群居住,基層文化根基深厚,是在中小城市打造國家級公共文化示范區的優良地緣。

  三是歷史特色。遼源侵華日軍高級戰俘營展覽館、遼源日偽統治時期死難礦工墓等遺存,是我省僅有的歷史文化展示基地,對于證明和展示二戰時期中國東方主戰場的地位,有著不可代替的歷史價值,對于保護和示范東北地區二戰歷史和進行愛國主義教育有著特有的文獻價值。

  四是示范基地。我市在公共文化基礎設施建設上,在群眾享有文化標準化、均等化服務上,在群眾性文化活動的開展上,相繼取得了令外界矚目的成績,被稱為“遼源文化現象”。今后,要繼續堅持抓特色,樹品牌,著力打造基層文化陣地、鄉土文化人才培養基地、紅色教育基地,依托基地更好地為我省和其他中部省份地區提供示范。

  四、總體布局。

  按照我市經濟社會發展空間框架,統籌安排公共文化建設項目,形成定位清晰、重點突出、分工合作、布局合理的公共文化服務體系發展格局,重點構建“一個中心”、“五大區域”、“四級網絡”,形成具有現代科技支撐的城鄉聯動公共文化服務體系。

  “一個中心”,即以遼源城區一體化為依托建設具有輻射帶動作用的公共文化體系建設區域中心,加快推進全市公共文化基礎設施建設進程和文化資源的整合。以市級圖書館、群眾藝術館、博物館等文化機構為中心,提升全市公共文化建設和服務水平。

  “五大區域”,即建設東豐縣、東遼縣、龍山區、西安區、遼源經濟開發區五個公共文化服務體系區域,將其發展為承接鄉鎮、功能齊全的基層公共文化服務支撐點。

  “四級網絡”,即打造市、縣區、鄉鎮(社區)、村(社區)四級公共文化服務網絡,形成互聯互動、覆蓋城鄉的大文化公共服務體系格局,讓城鄉群眾優質化、均等化享有公共文化服務。

  第四章  基本任務

  創建國家公共文化服務體系示范區要與貫徹黨的十九大精神相結合,以人民為中心,重點解決人民群眾美好生活的需要和公共文化服務不均衡不充分的矛盾。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強公共文化設施建設,完善公共文化服務體系,提高公共文化服務效能。全面落實公共文化法律法規,規范公共文化制度建設,加強改革創新,率先建成覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務體系,有效保障人民群眾基本文化權益,充分發揮典型示范作用。依據《標準(中部)》,結合實際,確立以下基本任務。

  一、圖書館、博物館、文化館、影劇院等公共文化設施完善,布局合理,方便群眾參加活動。實現市有文化館、圖書館、博物館、影劇院等公共文化設施,縣區有圖書館、文化館(有條件的區應建設圖書館),鄉鎮(社區)、行政村(社區)建有綜合文化站和綜合文化服務中心(配套建有文化廣場)。

  二、市、縣兩級公共圖書館達到部頒二級以上標準;人均占有圖書0.8冊以上,藏書流通率0.8冊以上,人均年增新書0.05冊以上,人均到館次數0.4次以上;實現免費開放,每周開放時間不少于56小時;配備一臺以上流動服務車,每年下基層的流動服務次數40次以上;建設數字圖書館,市圖書館可用數字資源25TB以上,縣級圖書館可用數字資源3TB以上;100%建有標準配置的公共電子閱覽室。

  三、市、縣兩級群眾藝術館、文化館達到部頒三級以上標準;實現免費開放,有基本公共文化服務內容目錄并公示,形成2個以上品牌服務項目,每周開放時間不少于42小時,每年組織流動演出不少于10場以上。

  四、縣區級文化館、公共圖書館按照文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》(文公共發〔2016〕38號)要求,建成縣區級文化館、公共圖書館總分館服務體系。

  五、博物館實現免費開放,有基本公共文化服務內容目錄并公示,形成2個以上品牌服務項目,每周開放時間不少于42小時。

  六、全市30個鄉鎮建有獨立設置的綜合文化站(綜合文化服務中心)面積300平方米以上,設置率100%;鄉鎮綜合文化站人員編制3名以上,建有標準配置的公共電子閱覽室;每個鄉鎮要形成有特色的品牌活動,群眾受眾率和參與率達到全省先進水平。

  七、全市518個行政村和42個社區,100%建有文體活動室,70%以上村(社區)建有不低于200平方米,集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務中心,配套建設群眾文化活動廣場。100%行政村建立農家書屋和文化大院,廣播電視“村村通”覆蓋率達100%;鄉鎮開展全民健身活動達100%;實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看4場以上戲劇或文藝演出,每年組織5次以上規模較大的群眾文體活動;行政村和社區至少有1名財政補貼的文化管理員(文化指導員),城市社區設有公共文化服務崗位。

  八、統籌實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、數字文化館、數字博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目,構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺,在基層實現共建共享。

  九、把公共文化服務內容納入干部培訓計劃和當地黨校、行政學院、干部學院教學體系??h區級公益性文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天,鄉鎮(社區)、村(社區)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天??h、鄉、村基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于50課時。加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設,每個社區、村業余文藝團隊不少于2支。

  十、按照基本公共文化服務標準測算公共文化服務經費,并納入本級預算,安排本地常住人口享有基本公共文化服務所需的資金。人均文化事業費(按常住人口計算)處于本省領先水平。

  建立公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度。

  第五章  創建重點

  公共文化服務體系建設是一項系統工程。在全面穩步推進的同時,必須結合我市實際,抓重點,強特色,創品牌,求創新,努力探索中小城市公共文化服務體系建設的有效途徑和方法。

  一、抓好項目建設,完成規定指標。

  緊緊抓住國家文化大發展、大繁榮的有利契機,加大財力投入,建設一批公共文化基礎項目,通過新建、擴建、改建和置換等方式加快推進“三館”基礎設施建設,加強縣區文化場館建設,鄉鎮綜合文化站建設,分批實施村(社區)綜合文化服務中心改擴建工程,使之達到國家規定標準。以項目建設為支撐,全面推進國家公共文化服務體系示范區建設。

  二、完善服務功能,強化服務手段。

  不斷探索公共文化服務方式方法,精心設計服務項目和服務品牌,提升服務的檔次和水平。采用現代手段,采取群眾易于接受和便于溝通的形式,搞好展覽展示、流動服務、知識競賽、科普講座、心理咨詢、技能培訓、文化沙龍、文化影院等建設,不斷打造網絡館、數字館、電子室、綠色網。建立集文化導航、信息咨詢、多媒體展示、網上輔導等多功能為一體的公共文化網絡服務平臺,進一步擴大公共文化服務的渠道和途徑。

  三、實施惠民工程,滿足群眾需求。

  搞好公共文化場館免費開放,為公眾提供更多更好的公共文化產品和服務,保障人民群眾基本文化權益;加強全國文化信息資源共享工程建設,使基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源;加強志愿者隊伍建設,到2020年,建立健全公共文化服務志愿者工作機制;加大送文化下鄉力度,送戲、送書、送電影、送科技下鄉,實現文化服務重心下移,滿足最基層群眾文化需求;積極開展廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、軍營文化等系列文化活動,豐富群眾精神文化生活。

  四、做好制度設計,完成課題研究。

  做好現代公共文化服務體系建設制度研究、制度設計和制度創新,為示范區創建工作提供理論指導和實踐支撐。我市結合自身的實際,圍繞現代公共文化服務體系建設中均等化這一特征,初步確立我市制度設計研究課題為《“點單式”公共文化服務實現途徑研究》。擬成立由機關干部、科研專家、基層工作者組成課題組,專門研究這一課題,以實現我市公共文化為群眾提供“點單式”服務,不斷滿足百姓精神文化需求和美好生活需要。

  五、建立評估機制,實施績效考核。

  把公共文化服務體系建設納入黨委政府和領導干部的考核體系,對各縣區政府、市直相關部門進行指標考核,形成政府、社會、服務群體共同參與的監督管理體系。制定并實施各級公共文化機構的服務標準和評估標準,開展調研、指導和督查,加強工作調度、部署和總結,將創建國家公共文化服務體系示范區工作落到實處。

  第六章  保障措施

  一、組織保障。

  成立由市政府主要領導任組長,市委常委、宣傳部長和分管副市長任副組長,由市委辦公室、市政府辦公室,市組織、宣傳、編辦、遼源日報社、發展改革、教育、科技、民委、財政、人社、國土資源、住建、規劃、文廣新、質監、遼源廣播電視臺、脫貧辦、總工會、團市委、婦聯、殘聯、科協及各縣區政府為成員單位的遼源市創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組。領導小組實行例會制,研究決定公共文化服務體系建設的重大事項。領導小組辦公室設在市文廣新局。各縣區政府也要成立相應機構。同時,建立各級聯絡員隊伍,負責日常聯絡和信息報送工作。

  二、人員保障。

  一是充實基層文化工作力量。根據國家有關政策和意見,明確核定鄉鎮綜合文化站的編制,配齊配強鄉鎮文化站專兼職干部和村(社區)文化中心管理人員。加大公益性文化事業單位用人制度改革,暢通人才進出通道,保證專業人員所占比例達到創建要求。

  二是加強培訓。健全和完善公共文化服務人才培訓培養和繼續教育制度,實施基層公共文化從業人員職業、技能培訓,提升公共文化服務水平。

  三是組建文化志愿者隊伍。成立文化志愿者服務中心,構建市、縣區、鄉鎮(社區)、村(社區)四級文化志愿服務體系,積極組織開展文化志愿服務活動。

  三、機制保障。

  一是完善經費投入使用機制。將公共文化服務經費納入各級政府財政預算,確保公共文化投入增長幅度達到規定標準;確保中央、省補助經費和獎勵資金??顚S?。

  二是建立監督考評機制。量化公共文化服務投入、質量、效率和水平標準,明確市、縣區、鄉鎮(社區)、村(社區)四級考核指標。

  三是引入咨詢評價機制。成立由各級專家和公共文化管理工作者組成的示范區創建專家咨詢評價委員會,對創建工作進行指導和評價。

  四是工作推進機制。市創建工作領導小組下設宣傳報道、規劃設計、后勤保障、綜合協調、督查考核五個部,實行分工負責制,統籌推進工作落實,確保人員到位、責任到位、措施到位。

  五是進一步深化文化體制改革。建立健全競爭、激勵、約束和分配機制,增強公共文化事業單位的活力。

  四、制度保障。

  制定和出臺《遼源市關于推進公共文化“點單式”服務相關制度》等保障機制,為全市公共文化服務體系建設提供有力的政策支撐和制度保障。

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