市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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遼府發〔2018〕1號
遼源市人民政府關于印發 遼源市推行“一窗受理、集成服務”改革全面提高辦事效率實施方案的通知

 

各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市各中省直單位:

  現將《遼源市推行“一窗受理、集成服務”改革全面提高辦事效率的實施方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

                                   

 

 

遼源市人民政府

                                    2018年1月26日

  

 

 

遼源市推行“一窗受理、集成服務”改革

  全面提高辦事效率的實施方案

  

     為進一步轉變政府職能,加快服務型政府建設,深入推進我市“放管服”改革,根據國務院、省政府和市委關于深入推進“放管服”改革的各項部署要求,借鑒浙江省“最多跑一次”改革經驗,讓群眾和企業辦事“少跑動”或“不跑動”,在市政府政務服務中心和各分廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。

  按照方便群眾和企業到政府辦事的理念和目標,深化“五張清單一張網”建設,從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起,堅持問題導向,創新工作思路,綜合施策、標本兼治、立行立改,進一步深化行政審批制度改革和提高公共服務事項辦理效率,務求在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展,不斷提升公共服務水平和群眾滿意度,不斷激發市場活力和發展動力,使群眾和企業獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境明顯改善。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  ——集中推進,重點突破。充分發揮政務服務中心及分廳作用,在市政府政務服務中心和不動產登記、就業、交警、社保、醫保、公積金各分廳同步推進“一窗受理、集成服務”改革,在重點領域率先突破,發揮引領示范作用,帶動全局發展。

  ——全面梳理,分步實施。全面梳理群眾和企業到政府部門辦事事項,制訂清單,按照“先易后難、先分后總、分步實施”的步驟,因事制宜、分類管理,對各類辦事事項分別提出具體要求,分批公布辦事事項清單。

  ——創新方式,提升服務。堅持線上、線下相結合的審批服務模式,推動實體大廳與網上大廳融合發展,不斷優化辦事流程,推動簡易事項現場辦結或網上辦理,復雜事項“化繁為簡”,更多復雜事項實現“即來即辦”,便民服務事項就近辦理,讓數據“多跑路”,讓群眾和企業“少跑腿”。

  ——服務延伸,市、縣區聯動。轉變服務方式,強化服務意識,加強分類指導,大力推進便民服務事項向基層延伸,方便群眾辦事,做到市、縣區聯動,整體推進,為基層群眾提供公平、可及的服務,更好地推動大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

  全面梳理公布群眾和企業到政府辦事事項,推進政務服務中心和各分廳“一窗受理、集成服務”,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批服務模式,向現場辦結和網上辦理要效率,向流程優化要效率,向整合資源要效率,向體制機制創新要效率。利用半年到一年時間,做到讓群眾和企業在申請材料齊全、符合法定要求的情況下最大限度“少跑”或者“不跑”,實現特定事項或環節一次性辦結,逐步實現“進一家門、到一個窗、辦多家事”,努力將我市打造成為全省辦事效率最高、政務服務環境最優、辦事群眾最滿意的地區。

 ?。ㄋ模嵤┲黧w、范圍和方式。

  1. 實施主體:市級行政審批職能部門和公共服務單位,駐遼中省直部門和單位。

  2. 實施范圍:政府職能部門承擔的面向自然人、企業法人和其他組織的行政許可、行政確認及其他行政權力事項;法律、法規、規章授權具有管理公共事務職能組織承擔的面向自然人、法人和其他組織的公共服務事項。

  3. 實施方式:現場辦結;網上申辦、在線審批、通知取件;網上申報、預審、窗口核驗、取件;窗口申報、通知取件。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┚C合設置服務窗口。

  在現有政務服務中心和不動產登記、就業、交警、社保、醫保、公積金分廳設施的基礎上,予以整合和優化大廳布局,改變現行各部門單獨設立窗口的受理審批模式。在市政府政務服務中心采取設置投資項目審批、商事登記、社會事務、公用事業、公安和其他服務等綜合受理窗口,不動產登記、就業、交警、社保、醫保、公積金分廳分別設置綜合窗口。按“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的流程,設置前臺受理區、后臺審批區、公共事務區、電子政務體驗區、商務服務區等一系列配套服務區域。每個部門印制進駐綜合窗口辦理事項清單,面向社會公開。

  牽頭部門:優化政府服務改革組。

  責任單位:市政府政務服務中心、市公安局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市工商局、市社保局、市地稅局、市住房公積金管理中心等相關部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年5月底前。

 ?。ǘ┘涌焱七M“三集中三到位”。

  實現“一窗受理、集成服務”改革,“三集中三到位”是前提和條件。在行政審批事項“全部進廳、全部進網、全部公開”的基礎上,按照“三不增加、集中辦理、授權充分、公開透明”的原則,加快推進“三集中三到位”,即將部門許可和服務職能向一個科室集中,審批科室向政務服務中心集中,審批事項向網上辦理集中;做到事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,電子監察到位?!叭辉黾印奔磧仍O機構數、人員編制數和中干職數不增加;“集中辦理”即各部門及單位辦理行政許可和公共服務事項統一集中在行政審批辦公室,然后成建制進駐政務服務中心和分廳,實行“一個窗口”受理、一站式審批;“授權充分”即給予進駐政務服務中心的行政審批科室及工作人員充分授權,審批事項和公共服務事項不再返回部門流轉和體外循環;“公開透明”即堅持政務公開,推行“陽光政務”,辦理所有行政審批和公共服務事項的所需要件、流程、時限及相關政策等實行一次性告知,為群眾和企業提供良好的政務服務。

  牽頭部門:優化政府服務改革組。

  責任單位:各相關部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年4月底前。

 ?。ㄈ┤媸崂砗凸_公共服務事項目錄。

  各部門要根據法律法規規定,結合編制權力清單、責任清單以及規范行政審批行為等相關工作,對本部門以及相關國有企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理,列出目錄并實行動態調整。要以創業創新需求為導向,明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項;以公共服務公平、可及為目標,明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。重點是各部門和單位服務自然人和法人、民生保障類的公共服務事項,特別是高頻事項,包括駐遼中省直部門和單位。要對所有公共服務事項逐項編制辦事指南,列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容,并細化到每個環節。公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網站、宣傳手冊等形式向社會公開,做到成熟一批、公布一批,公共服務事項全部納入政務服務中心和各分廳辦理,力爭做到大廳之外無權力。

  牽頭部門:優化政府服務改革組。

  責任單位:各相關部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年4月底前。

 ?。ㄋ模┖喕瘍灮k事流程。

  對于行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項,推進事項辦理標準化,制定群眾和企業到政府辦事標準,形成《辦理指南參考目錄》,明確辦理條件、辦理材料、辦理流程等。依法合理減少申請材料,取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,杜絕“奇葩證明”,消除模糊語言、兜底條款,限制審批受理環節的自由裁量空間,為群眾辦事提供清晰的指引,以標準化促進規范化、便捷化。

  1. 對于簡單的辦理事項,全面推行“即來即辦”,現場辦結。

  2. 對于復雜的辦理事項,一律簡化辦事流程,推進更多復雜事項實現“即來即辦”,采取“網上受理+現場辦結”和“現場受理+通知取件”等模式,實現讓群眾和企業少跑路。對涉及多個部門的關聯辦理事項,推行“一窗制”服務,將受理和審批相分離,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的方式,依托市政府網站群進行資料共享和傳送。網絡暫不能傳送的,采用人工送達。

  3. 對于投資項目的立項、規劃、用地、施工許可、驗收五個審批環節,立項環節由發展改革部門牽頭,用地環節由國土資源部門牽頭,規劃環節由規劃部門牽頭,施工許可環節和驗收環節按項目性質分別由建設、交通運輸、水利等部門牽頭,由牽頭部門“一門”辦理,形成各審批部門協同審批和互動配合工作機制,包括聯合審批、聯合圖審、聯合評估、聯合踏勘、聯合測量、聯合驗收等,實行全程跟蹤服務。

  牽頭部門:優化政府服務改革組。

  責任單位:各相關部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年6月底前。

 ?。ㄎ澹┘涌炀W絡平臺融合。

  以整合分散異構的業務系統與數據庫資源,消除“信息孤島”現象為導向,按照全省統一建設標準,完成行政審批與公共服務兩大類辦事事項目錄庫的梳理編制,實現數據資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享,以政務云、市政府網站群、數據共享交換等平臺為依托,以“四網”融合(政府門戶網站、政府信息公開網、12345市民服務熱線、網上辦事服務大廳)為基礎,加快與各部門應用系統融合,進一步打通信息孤島,加快推進公共數據整合和共享利用,真正實現“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”。同時整合政務服務網和12345市民服務熱線等資源,建立健全標準化公共服務事項數據庫,發揮統一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業辦事咨詢中的作用,凡是群眾和企業到政府辦理的公共服務事項,都可通過“12345”市民服務熱線電話或網上咨詢,詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項,為群眾和企業提供優質高效的服務。

  牽頭部門:市政府辦公室。

  責任單位:各部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年9月底前基本完成,持續推進。

 ?。┘涌焱七M更多服務事項網上辦理。

  以市政府網站群為依托,建設全市統一的高度集約化的行政審批和公共服務辦事入口,實現辦事服務的統一標準和統一模式。所有行政審批事項和公共服務信息在網上辦事大廳集中呈現,實現行政許可事項和公共服務事項的網上申報、網上咨詢、網上辦理、網上支付、網上反饋、網上投訴和網上監督等。暫不具備網上辦理條件的事項,要通過多種方式提供全程在線咨詢服務,及時解答申請人疑問。以現有的行政審批電子監察系統為基礎,建設全市統一的網上效能監察平臺,并推進全市行政審批證照信息的歸集和共享,實現全流程辦事服務電子化、服務應用網絡化。大幅度提高網上辦事比例,全面推廣各項行政審批和公共服務事項實現“在線咨詢、網上申請、通知取件”的服務模式。推行移動智能終端服務模式;推進投資項目在線監管平臺應用。加大審批部門間網絡互通互聯力度,目前尚未自建審批系統的部門,一律采用市政府網站群,部門已有系統的,要逐步與市政府網站群實現雙向數據交換。推行實體大廳與網上辦事服務大廳的線上線下融合,采取“業務數據后臺互認、審批部門業務協同”方式,推進網上申報與全流程辦理,為群眾和企業提供方便快捷的多樣化服務。

  牽頭部門:市政府辦公室。

  責任單位:各部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年9月底前基本完成,持續推進。

 ?。ㄆ撸┩晟葡嚓P制度建設。

  在市政府政務服務中心和各分廳原有首問負責、一次性告知、限時辦結、預約服務、上門服務等各種工作規范和制度的基礎上,制定《“一窗受理、集成服務”改革實施細則》、《投資項目審批綜合受理相應實施細則及相關配套工作機制》、《商事登記綜合受理相應實施細則及相關配套工作機制》、《不動產交易登記綜合受理相應實施細則及配套工作機制》、《社會事務綜合受理相應實施細則及配套工作機制》、《公用事業綜合受理相應實施細則及配套工作機制》、《醫保綜合受理相應實施細則及配套工作機制》、《社保綜合受理相應實施細則及配套工作機制》、《公安服務綜合受理相應實施細則及配套工作機制》、《住房公積金綜合受理相應實施細則及配套工作機制》、《后臺并聯審批、集成服務工作機制》、《容缺受理服務機制》、《“一窗受理”事項受理材料標準化手冊》等工作機制,進一步規范審批服務標準,提升審批服務效率。

  牽頭部門:優化政府服務改革組。

  責任單位:各相關部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年6月底前。

 ?。ò耍┍忝穹帐马椦由?。

  大力推進便民服務事項向基層延伸,方便群眾辦事。在城區28個社區原有民政、就業、計生、社保、醫保、老齡、殘聯等部門(單位)申請辦理《流動人口婚育證》、社會保障卡(一卡通)、特困人員、低保、老年乘車卡(初次申領)、《老年優待證》、《一胎生育證》、《二胎生育證》、《獨生子女證》、《殘疾證》、城鎮居民養老保險、城鎮居民醫療保險、社保補貼等事項的基礎上,將老年人乘車卡年檢延伸到社區辦理,將居民戶籍申請辦理進入到社區,利用“互聯網+公安”,逐步實現“全城通辦”。各部門要進一步梳理便民服務事項,能在社區申請辦理的,盡量放在社區,方便群眾辦事。同時,加強進駐社區服務人員管理,賦予社區對市直、兩區各部門進駐社區人員的管理權,在不改變編制和人事身份管理的前提下,社區履行管理考核職責,考核結果落實到年度考核和聘任、續聘之中,未經社區黨工委同意,龍山區、西安區和市直各部門不得將社區進駐人員年度考核等次確定為合格以上和聘任、續聘。進駐社區人員要相對固定,適當提高進駐人員待遇。各業務部門要加強業務指導,派駐人員具有適應本崗位工作的能力。

  牽頭部門:優化政府服務改革組。

  責任單位:龍山區政府、西安區政府和市直各部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年4月底前。

 ?。ň牛┘訌娹k事分廳管理。

  加強對市政府政務服務中心外的分廳管理,是全面優化政府服務、提高服務效能的現實需要,分廳辦理的事項要全部納入市政府政務服務中心全流程行政審批綜合管理系統(行政審批電子監察系統),由政務服務中心對各分廳審批和服務的運行情況進行監管,并開展督察考核,對于不認真履行職責、服務行為不當、工作明顯滯后的分廳,由政務服務中心提出建議,啟動追責機制,以保障“一窗受理、集成服務”改革的整體推進。

  牽頭部門:市政府政務服務中心。

  責任單位:各相關部門按職責分工負責。

  完成時限:2018年4月底前。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

  “一窗受理、集成服務”改革是政府自身革命的再深化再推進,是深化“放管服”改革的重要舉措,對提高政府辦事效率、優化發展環境具有重大意義。此項工作由常務副市長牽頭,具體工作由市政府職能轉變協調小組下設的優化政府服務改革組承擔。同時,調整優化政府服務改革組組成人員,組長由市政府副秘書長擔任,副組長由市政府政務服務中心主任擔任,成員由市編辦、市公安局、市國土資源局、市人社局、市政府法制辦、市社保局、市住房公積金管理中心等部門和單位主要領導組成,負責“一窗受理、集成服務”改革工作,協調解決工作中的重點難點問題,必要時可從優化政府服務改革組成員單位或其他部門抽調人員。各部門和單位要樹立強烈的使命感、責任感,將其列入重要工作日程,統一認識、加強領導,主要領導作為第一責任人,要靠前指揮,抓好改革部署和指導協調,加快推動改革落地生根。兩區在公共服務事項集中到便民服務中心和延伸到社區的基礎上,要將保留的行政許可審批事項集中到窗口受理,各縣區要積極推進“一窗受理、集成服務”改革,做到市、縣區聯動。

 ?。ǘ娀U蠙C制。

      各相關部門和單位要組建好“綜合窗口”工作隊伍,抓好窗口人員的調配、培訓和管理工作,按照“人隨事走”“精簡高效”的原則,統籌調劑相關審批窗口和政務服務中心人員力量。過渡期內,從主要審批事項受理的部門中,抽調骨干力量,專職負責“綜合窗口”業務的受理、咨詢和培訓交接工作;正常運行后,調整并充實與“綜合窗口”工作量相匹配的力量,采取政府部門聘用文職人員的方式,作為窗口受理人員和領辦代辦員,并抓好業務培訓和考核管理工作。

 ?。ㄈ娀O督問責。

      推行“一窗受理、集成服務”改革是市政府重點工作,列入2018年度目標責任制考核。優化政府服務改革組要加強對改革工作的組織協調和督促指導,做好分析研究與推進落實,定期通報工作進展情況,及時查找并解決問題,對工作落實不到位的進行約談和督辦,加強后續督查考核和責任追究。同時,要借助市政府網站群,綜合運用電子監察系統,對市政府政務服務中心和各分廳的審批時效、服務質量、群眾滿意度等內容進行日常監督考核,考核情況納入市政府對各部門和單位的績效考核之中。

 ?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?。

  各相關部門和單位要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“一窗受理、集成服務”改革,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

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