市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。

關于2016年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

發布時間:2017-07-28 10:41 信息來源:市審計局

遼源市審計局局長 賀詩俊 

(2017年7月28日) 

主任、副主任、秘書長、各位委員: 

  我受市政府委托,向市八屆人大常委會第四次會議報告遼源市2016年度本級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。 

  依據《中華人民共和國審計法》和《吉林省預算執行情況審計監督辦法》的規定,市審計局對2016年本級預算執行和其他財政收支進行了審計。今年的審計工作,在市委、市政府和省審計廳的正確領導下,認真學習貫徹落實全國、全省審計工作會議、市七次黨代會議精神,緊緊圍繞年初制定的統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以全市創新轉型發展為中心,以提升審計績效為主線,堅持依法審計、客觀求實、推動改革,揭露重大違紀違法,揭示重大風險隱患等問題,在促進政策落實、維護經濟安全、推動深化改革和經濟發展等方面積極發揮作用。今年,市審計局對市人防辦等10個部門預算執行情況及其他財政收支進行了審計,對保障性安居工程等重點專項資金使用情況開展了專項審計調查,并對上一年度審計提出問題的整改情況進行了檢查。現將審計結果情況報告如下: 

  一、本級預算執行和其他財政收支的審計情況 

  2016年,我市財政工作在市委、市政府正確領導下,緊緊圍繞人大批準的預算,努力克服經濟下行、有效稅源不足、償債壓力加大等諸多困難和挑戰,全力以赴增收節支、籌集資金、強化管理工作力度,千方百計保運轉、保民生、促發展,較好地完成全年財政收支預算,實現了收支平衡,促進和推動了遼源經濟社會持續健康發展。 

  2016年,市本級一般公共預算收入完成12.32億元,比上年下降18.8%;稅收返還等各項補助收入34.95億元;地方政府一般債券轉貸收入10.94億元;上年結余收入6.31億元;調入資金6.71億元;一般預算收入總計71.23億元。市本級財政支出46.53億元,同比下降6.8%;上解省支出6.04億元;債券轉貸還本9.41億元;結轉下年支出9.25億元,一般預算支出總計71.23億元。 

  (一)積極組織收入,強化資金支撐。嚴格落實收入包保責任制及考核辦法,強化稅源跟蹤和稽查力度,查補稅款9631萬元;積極向上爭取資金,其中,轉移支付資金34.95億元、專項轉移支付資金1億元、債劵轉貸收入18億元;大力開展融資服務,置換債劵16.4億元;全面推進“營改增”改革和收費清理,為企業綜合減負2.9億元。 

  (二)大力保障和改善民生。在保證機構正常運轉的基礎上,把財政支出重點放在了保障民生。認真落實《2016年全市惠民實事行動計劃》,保證新增財力70%用于民生。籌集安排資金34.9億元保障社會保險、就業創業、低保救助、公益性崗位等支出需要;安排資金1.13億元,用于中小學教學樓建設和城鄉義務教育補助等;籌措資金1.7億元,用于市政道路、東遼河城區景觀帶、城區綠化、垃圾清理等城市基礎設施建設。 

  (三)深化財稅改革,加強預算管理。扎實推進市區分稅制、預算公開、預算績效管理等改革;市本級財政專戶由年初的30個撤并為12個;盤活財政存量資金6367.2萬元;強化預算執行,加快執行進度,落實跨年度預算平衡改革措施,編制2016-2018年中期發展規劃;落實清理重點支出同財政收支增幅掛鉤事項,對重點支出優先保障;加強債務管理,制定了《遼源市人民政府關于進一步加強政府性債務管理的意見》,提高債務風險防控能力。 

  二、本級預算執行審計發現的問題 

  (一)預算編制方面存在的問題 

  1.預算編制不細化。2016年,年初預算中個別沒有細化到具體單位金額2.59億元。主要是“省專項提前告知”的項目編入預算沒有細化到具體單位。 

  2.上年結余資金1.17億元未編入下年度預算統籌安排。2015年末“應付國庫集中支付結余”中,各預算部門、單位結轉結余資金1.17億元,在2016年預算編制中,未編入預算統籌安排。 

  (二)收入方面存在的問題 

  1.收入結構不合理,非稅收入比例仍偏高。2016年,市本級地方級財政收入12.32億元。其中,稅收收入5.87億元、非稅收入6.45億元。非稅收入占地方級財政收入的52.3%,比2015年的63.5%下降了12個百分點。 

  2.應征未征稅款428.34萬元。2016年,市稅務部門未對6戶通過招拍掛購買土地使用權的企業征收契稅428.34萬元。審計期間已征收稅款329.31萬元。 

  3.應繳未繳各項預算收入1481.24萬元。截止2016年末,市非稅局收費戶余額344萬元,市財政局各專戶利息收入255.45萬元,國有土地使用權出讓收入881.79萬元,共計1481.24萬元未及時上繳國庫。審計期間已上繳國庫。 

  4.未按規定盤活使用存量資金557.18萬元。截止2016年末,經抽查政府采購資金賬戶余額時,發現市賓館、市政府幼兒園等5個單位存在2年以上仍未使用的資金557.18萬元,市財政局末按盤活存量資金相關規定收回統籌使用。審計期間已收回。 

  (三)支出方面存在的問題 

  1.預算支出進度不夠均衡。2016年,市本級一般預算總支出46.53億元,當年12月份支出7.75億元,為月均支出的兩倍。 

  2.財政超支掛賬3303.38萬元2016年,市財政支出掛賬3303.38萬元。支出掛賬主要原因是償還國(外)債、銀行貸款本息,市政基礎設施建設及國企改制等支出。 

  (四)預算管理方面存在的問題 

  1.部門決算報表與單位賬薄不一致。通過對20個部門決算與單位賬簿的一致性抽查審計發現,共有18個部門決算與單位賬簿的收支數不一致。 

  2.國庫集中支付制度執行不到位。截止2016年末,市本級221個財政直接撥款的預算單位中,有34個未納入零余額賬戶管理。審計期間已將9個預算單位納入到零余額賬戶管理。 

  3.政府性債務潛在風險加大,代償損失顯現。 

  (1)截止2016年末,東豐鑫達鋼鐵公司不僅2億元本金沒有償還,而且利息也從2013年6月開始全部由市國有資產經營公司墊資償還,累計代償利息5783.37萬元,其中2016年度1234.8萬元。從目前經營情況看,東豐鑫達鋼鐵公司償還能力較低,潛在風險加大。 

  (2)截止2016年末,市振興中小企業信用擔保中心有限公司擔保貸款274筆,擔保額43.71億元,累計代償款3.77億元,其中當年發生代償2.48億元,基本確定為難以收回的0.49億元。隨著去杠桿等金融監管趨嚴的環境變化,擔保代償風險不斷積聚和顯現。 

  4.不符合條件家庭違規享受住房保障待遇1010戶。2016年,保障對象家庭收入、住房等條件發生變化,不再符合住房保障待遇享受條件,但未按規定及時退出,仍違規享受保障性住房141套。違規申請廉租補貼869戶。審計期間違規申請廉租補貼869戶已經清退完畢。 

  5.部分保障性住房閑置461套。截止2016年末,市本級461套已辦理竣工驗收的保障性住房空置超過一年,其中棚改住房378套,廉租房83套。 

  (五)部門預算存在的問題 

  上半年,市審計局對人防辦等10個部門預算執行情況進行了審計(含部門領導經濟責任審計)。總的看,部門預算執行逐年完善和規范,但在審計中,也發現個別部門仍然存在一些問題。一是應收未收防空易地建設費109萬元。二是國有資產賬實不符涉及金額44.03萬元。審計期間防空易地建設費已收回70萬元。 

  三、上年審計問題整改情況 

  對上年審計中發現的問題,市政府非常重視,召開專門會議,研究落實整改措施。非稅收入未及時入庫、欠繳各類稅款、政府采購進度緩慢、不符合條件家庭違規享受住房保障待遇等問題已經整改完畢;收入結構不合理、應收未收水資源費、預算編制不細化等問題正在進行整改;超支掛賬等問題仍然存在。 

  對今年審計發現的問題,市審計局依據法律法規及時做出了審計決定,提出了整改意見和建議。有的問題在審計中已經整改,有的正在整改中,市審計局將對整改情況進行跟蹤監督檢查。 

  四、審計建議 

  (一)進一步規范預算管理行為。按照新預算法的要求,繼續完善“全口徑”預算管理制度,進一步細化基本支出和項目支出預算編制。要加大對預算的執行力度,建立預算追加評審制度等措施,嚴控預算追加,縮小財政預決算差異,保持均衡預算支出進度,提高財政資金使用效益。要嚴把各部門預算、決算的審核關,并實行全過程監管,保證做到財政預算、決算和部門的實際經濟活動保持一致。要突出績效,預算安排時要有績效目標,預算執行中要有績效跟蹤,預算執行后要有績效評價,并將評價結果運用到未來的預算安排。 

  (二)進一步優化財政收支結構。把財源建設作為提高財政保障能力的首要,繼續加強稅收征管。把應收盡收作為征收的終極目標,完善綜合治稅機制和辦法,創新征管措施和手段,做到應收盡收,應繳盡繳。繼續優化財政資源配置,盤活存量、用好增量,全面清查清理歷年沉淀的存量資金,對于符合政策規定可以調劑的項目資金,及時收回統籌安排。繼續優化支出結構,厲行勤儉節約,嚴格控制一般性支出和“三公”經費,著力保障和改善民生,著力支持改革、鼓勵創新以及全市的重點工作。 

  (三)進一步提高防范風險意識。要強化政府監管機制,建立以問效問責為核心,構建多部門聯動、責任明確、相互制約的監管體制機制。繼續強化政府性債務管理,密切關注各類可能增加政府性債務的潛在風險點,不斷增強財政的宏觀調控和公共服務能力。一方面完善政府性債務決策體系、評價體系,把住舉債源頭;一方面完善監控體系、風險預警體系,控制使用過程。建立健全債務風險評估和預警機制,防范債務風險。 

(責任編輯:姚宜佟) [糾錯] [評價]
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